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11月23日，西安市政府正式發(fā)布《西安市城市更新辦法》（以下簡稱“《辦法》”），由城市更新專項規(guī)劃、年度實施計劃、片區(qū)項目實施等六章二十七條組成，自2022年1月1日起施行。

  嚴防大拆大建

  成立工作領導小組

  《辦法》明確，城市更新，是指根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，依法對城市空間形態(tài)和功能進行整治、改善、優(yōu)化的活動，以實現(xiàn)城市功能完善、品質提升、可持續(xù)發(fā)展。

  城市更新工作應當遵循政府主導、科學規(guī)劃、多方參與、量力而行、成果共享、防范風險的原則，優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境和城市特色文化，順應城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧各方利益，以內涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，嚴防大拆大建，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力，延續(xù)歷史文化傳承，推進城市持續(xù)有機更新，促進高質量發(fā)展、高品質生活和高效能治理。

  西安市人民政府加強城市更新工作的組織領導，成立西安市城市更新工作領導小組，負責審議全市城市更新重大政策措施和城市更新專項規(guī)劃，審定城市更新年度實施計劃，統(tǒng)籌協(xié)調城市更新中的重大問題。

  西安市城市更新工作領導小組辦公室設在西安市城中村（棚戶區(qū)）改造事務中心，負責西安市城市更新工作領導小組日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調全市城市更新工作，指導區(qū)縣、開發(fā)區(qū)城市更新工作，并對全市城市更新工作進行考核。

  城市更新工作應當堅持區(qū)域統(tǒng)籌、因地制宜、連片更新，優(yōu)化生活空間、生態(tài)空間、生產空間以及社會治理空間，實現(xiàn)城市保護、修復、提升與有機更新協(xié)調發(fā)展。

  城市更新工作應當科學確定產業(yè)定位和發(fā)展方向，推進產業(yè)聚集化和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)結構調整和轉型升級。

  “留改拆”并舉

  嚴格依法保護文物

  《辦法》規(guī)定，組織實施城市更新，應當采取“留改拆”并舉、保留利用提升為主的方式。對用地效率低、人居環(huán)境差、管理服務機制不健全等區(qū)域，采取局部修繕加固、功能轉換、質量提升、建筑節(jié)能改造、環(huán)境綜合整治、完善基礎設施配套和公共服務設施等方式進行整治提升；對存在重大安全隱患，現(xiàn)有土地用途、產業(yè)結構、建筑物使用功能明顯不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，嚴重影響城市規(guī)劃實施的區(qū)域，可以依法按照新的規(guī)劃和用地條件進行建設。

  已公布為文物保護單位，或者登記為不可移動文物的建筑物、構筑物等，在城市更新活動中應嚴格按照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定予以保護。

  城市更新范圍內涉及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的，城市更新工作應當符合有關法律、法規(guī)和保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌構成破壞性影響。

  鼓勵引導社會資本參與城市更新

  《辦法》規(guī)定，城市更新片區(qū)需要改變土地權屬和房屋所有權的，應當依法通過征收、房屋買賣、資產劃轉、股份合作等方式取得，并按程序辦理不動產登記。

  城市更新片區(qū)不涉及土地權屬和房屋所有權變動的，應當通過市場租賃等方式取得原建筑物的使用權。

  城市更新片區(qū)既不涉及土地權屬和房屋所有權變動，也不需要取得原建筑物使用權的，經(jīng)充分征求原建筑權利人意見后依法實施。

  城市更新片區(qū)項目涉及土地出讓的，應當依據(jù)法律、法規(guī)和相關規(guī)定，采取公開招拍掛方式辦理供地手續(xù)，可以在土地出讓公告中明確片區(qū)項目履約相關內容。

  區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會會同相關部門編制《國有建設用地項目履約協(xié)議書》，對片區(qū)項目的產業(yè)定位、運營管理等內容以及違約責任予以明確。

  鼓勵引導社會資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新。

  此外，市級相關部門應當根據(jù)本辦法，在各自職能范圍內，制定立項、土地、規(guī)劃、建設、財稅、文物及其他與城市更新相關的配套政策。